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      1. 熱門(mén)土地

        農業(yè)農村部:5年內投7萬(wàn)億,錢(qián)從哪來(lái)?錢(qián)到哪去?

        5年7萬(wàn)億,錢(qián)從哪來(lái)?當然,國家的財政補貼是首要的,但鄉村振興這樣一個(gè)系統工程,完全靠政府砸錢(qián)也是不現實(shí)的,必須要能夠自己造血,才能健康長(cháng)久的運轉。


          錢(qián)從哪來(lái)

          01

          5年7萬(wàn)億,錢(qián)從哪來(lái)?當然,國家的財政補貼是首要的,但鄉村振興這樣一個(gè)系統工程,完全靠政府砸錢(qián)也是不現實(shí)的,必須要能夠自己造血,才能健康長(cháng)久的運轉。所以,除了財政優(yōu)先保障之外,農業(yè)農村部還提到了其它兩大資金來(lái)源:


          01
          農村金融


          這些年農村土地改革釋放出不少紅利,事實(shí)上接下來(lái)農村金融改革會(huì )有更大的驚喜。目前我們國家的農村金融體系還非常薄弱,但要落實(shí)鄉村振興戰略,金融體系必須跟上,所以國家肯定會(huì )加大力度進(jìn)行農村金融改革。


          除了農業(yè)銀行、郵政儲蓄、農商銀行等傳統金融機構之外,放寬農村金融市場(chǎng)準入政策,是最近幾次中央一號文件都有表態(tài)的方向。放開(kāi)市場(chǎng)準入必然會(huì )帶來(lái)創(chuàng )新,比如說(shuō)土地金融,今后就有巨大的發(fā)展空間,因為隨著(zhù)新版《土地承包法》的出臺和《土地管理法》的修訂,農房、承包地的抵押貸款馬上會(huì )在全國推廣,這些過(guò)去一直沉睡的資產(chǎn),一旦農村土地交易市場(chǎng)成熟,會(huì )撬動(dòng)千億級別的資金。


          02
          社會(huì )參與


          政企合作共同推動(dòng)鄉村振興,也是國家現在鼓勵的模式。比如山東臨沂市的蘭陵國家農業(yè)公園,由政府補貼,民間資本投資,建成總62萬(wàn)畝的園區,集農業(yè)生產(chǎn)、加工、旅游等產(chǎn)業(yè)于一體,包括餐飲、住宿、娛樂(lè )、康養等設施。這樣的政企合作項目,既達到了讓農村美、農業(yè)強、農民富的目標,又能帶來(lái)經(jīng)濟效益,可謂是政府、企業(yè)、農戶(hù)三方共贏(yíng)。


          目前在全國各地,正在探索的政企合作項目涵蓋了農村易地扶貧搬遷、特色小鎮、田園綜合體、現代農業(yè)示范園區等領(lǐng)域,社會(huì )資本的參與,讓鄉村振興有了更強的造血能力和創(chuàng )新能力,也催生了一大批新的創(chuàng )業(yè)風(fēng)口。


          錢(qián)到哪去

          02


          農業(yè)農村部制定了《2019年鄉村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》,指導各地結合實(shí)際抓好落實(shí),重點(diǎn)涉及這7大類(lèi)22個(gè)鄉村產(chǎn)業(yè)政策項目;具體如下:

          一、加力推進(jìn)融合發(fā)展,增強鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力
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          1、推進(jìn)主體深度融合。支持發(fā)展行政區域范圍內產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,積極發(fā)展分工明確、優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,鼓勵發(fā)展農業(yè)企業(yè)、農民合作社與農戶(hù)采取訂單生產(chǎn)、股份合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展壯大農民合作社,培育農民合作社聯(lián)合社,探索發(fā)展公司化合作社,支持家庭農場(chǎng)與農民合作社聯(lián)合,實(shí)現抱團發(fā)展。?

            

          2、推進(jìn)業(yè)態(tài)深度融合。引導新型經(jīng)營(yíng)主體以規?;?、特色化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為融合點(diǎn),跨界配置農業(yè)和現代產(chǎn)業(yè)元素,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合,形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。推進(jìn)規模種植與林牧漁融合,發(fā)展林下種養、稻漁共生等業(yè)態(tài)。推進(jìn)農業(yè)與加工流通融合,發(fā)展中央廚房、直供直銷(xiāo)、會(huì )員農業(yè)等業(yè)態(tài)。推進(jìn)農業(yè)與文化、旅游、教育、康養等產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、親子體驗、功能農業(yè)等業(yè)態(tài)。推進(jìn)農業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展數字農業(yè)等業(yè)態(tài)。?

            

          3、搭建產(chǎn)業(yè)融合載體。支持建設一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)加銷(xiāo)一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現代鄉村產(chǎn)業(yè)園。加快建設一批標準原料基地、精深加工轉化、區域主導產(chǎn)業(yè)、緊密利益聯(lián)結于一體的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮,實(shí)現多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進(jìn)的融合格局。新創(chuàng )建一批主業(yè)強、百業(yè)興、人氣旺的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮,認定一批農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區。?


          二、大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工,打造鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地
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          4、促進(jìn)加工裝備升級。落實(shí)農業(yè)農村部等15部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》,構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng )新機制,引導加工企業(yè)工藝技術(shù)“鳥(niǎo)槍換炮”、生產(chǎn)流程“機器換人”、營(yíng)銷(xiāo)渠道“電商換市”,推動(dòng)加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產(chǎn)品由粗變精。研發(fā)推廣一批有知識產(chǎn)權的加工關(guān)鍵技術(shù)裝備,指導相關(guān)社會(huì )組織推介中國100強農產(chǎn)品加工企業(yè)。?

            

          5、加強精深加工基地建設。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求,支持糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區集成政策、集聚要素、集中服務(wù)、集合企業(yè),建設一批有原料基地、有企業(yè)帶動(dòng)、有科技引領(lǐng)、有服務(wù)配套的農產(chǎn)品精深加工園區。實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目,支持新型經(jīng)營(yíng)主體建設保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施,使產(chǎn)品通過(guò)后整理適宜進(jìn)入精深加工。鼓勵縣域發(fā)展農產(chǎn)品精深加工,建成一批農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)村鎮和加工強縣。認定一批產(chǎn)業(yè)規模大、創(chuàng )新能力強、示范帶動(dòng)好的全國農產(chǎn)品精深加工示范基地。?

            

          6、推進(jìn)副產(chǎn)物綜合利用。推行低消耗、少排放、可循環(huán)的鄉村綠色生產(chǎn)方式,加快推進(jìn)種養加循環(huán)一體化,建立鄉村有機廢棄物收集、轉化和利用網(wǎng)絡(luò )體系。集成推廣智能化、信息化設施裝備,推進(jìn)清潔加工,促進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)梯次綜合利用,開(kāi)發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等,實(shí)現資源循環(huán)利用、多次增值、節能減排。推介一批農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用典型模式。?

          三、聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),拓展鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
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          7、加快開(kāi)發(fā)特色資源。編制實(shí)施鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,因地制宜發(fā)展特色種養、特色食品、特色編織、特色制造和特色手工業(yè)等鄉土產(chǎn)業(yè),增加特色品牌產(chǎn)品和個(gè)性服務(wù)供給,滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化需求。開(kāi)發(fā)鄉土特色文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )意產(chǎn)品,保護傳統技藝,傳承鄉村文化根脈。?

            

          8、加快特色農產(chǎn)品基地建設。積極發(fā)展多樣化特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養殖、林特花卉苗木等特色種養,加快建設綠色循環(huán)種植基地、配套發(fā)展加工物流,推動(dòng)特色產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。擴大綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色項目實(shí)施范圍,建設一批綠色優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)品基地。?

            

          9、培育“一村一品”示范村鎮。發(fā)揮村鎮農業(yè)資源和自然生態(tài)比較優(yōu)勢,發(fā)掘“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的稀有資源,開(kāi)展差異化競爭,推進(jìn)整村開(kāi)發(fā)、一村帶多村、多村連成片,打造“一村一品、一縣一業(yè)”,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎,厚植區域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。認定第九批“一村一品”示范村鎮。?

            

          10、創(chuàng )響特色農產(chǎn)品品牌。按照“有標采標、無(wú)標創(chuàng )標、全程貫標”要求,制定不同區域不同產(chǎn)品的技術(shù)規程和產(chǎn)品標準,創(chuàng )響一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號”“鄉字號”品牌。發(fā)布一批全國鄉村特色產(chǎn)業(yè)名錄。開(kāi)展生產(chǎn)標準化、特征標識化、營(yíng)銷(xiāo)電商化“三化”試點(diǎn)示范行動(dòng),實(shí)現營(yíng)銷(xiāo)扁平化、質(zhì)量可追溯。?


          四、培育壯大龍頭企業(yè),增強鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
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          11、擴大龍頭企業(yè)隊伍。實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程,引導龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉讓等形式,建立大型農業(yè)企業(yè)集團,打造知名企業(yè)品牌,提升龍頭企業(yè)在鄉村產(chǎn)業(yè)振興中的帶動(dòng)能力。鼓勵龍頭企業(yè)下沉重心,布局到縣鄉村,向重點(diǎn)產(chǎn)區和優(yōu)勢區集聚。完善《農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認定和運行監測管理辦法》,新認定一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。?

            

          12、培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。圍繞農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持龍頭企業(yè)牽頭,與農民合作社、家庭農場(chǎng)、廣大農戶(hù)分工協(xié)作,組建要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)分工、收益共同分享的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,創(chuàng )建原料基地優(yōu)、加工能力強、產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌效應大的示范聯(lián)合體。引導聯(lián)合體共同制定章程、明確權利責任、完善治理機制,完善利益聯(lián)結機制,發(fā)揮各主體優(yōu)勢,提高農戶(hù)參與度,增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。擴大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng )新試點(diǎn)范圍,探索有效的工作機制和政策支持體系。?

            

          13、完善聯(lián)農帶農機制。引導新型經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制,推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會(huì )保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式。落實(shí)農業(yè)農村部等6部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》,鼓勵各地根據當地實(shí)際自行選點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn),創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)權入股的實(shí)現形式,有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權入股農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。?


          五、積極發(fā)展鄉村休閑旅游,增添鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)
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          14、打造休閑旅游精品。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程,挖掘蘊含的特色景觀(guān)、農耕文化、鄉風(fēng)民俗等優(yōu)質(zhì)資源,豐富文化內涵,拓展農業(yè)功能,開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品,發(fā)掘村落歷史,建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、鄉村民宿、農耕體驗、康養基地等,培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村,打造特色突出、主題鮮明的休閑農業(yè)和鄉村旅游精品。新推介一批中國美麗休閑鄉村和鄉村休閑旅游示范縣。?

            

          15、豐富休閑旅游業(yè)態(tài)。強化規劃設計和創(chuàng )新創(chuàng )意,充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現實(shí)等手段,提升“農家樂(lè )”、“農事體驗”等傳統業(yè)態(tài),發(fā)展高端民宿、康養基地、攝影基地等高端業(yè)態(tài),探索農業(yè)主題公園、教育農園、創(chuàng )意農業(yè)、深度體驗、新型療養等新型業(yè)態(tài)。會(huì )同發(fā)改、財政、文旅、教育等部門(mén),改造提升一批鄉村休閑旅游基礎設施。?

            

          16、提升休閑旅游管理水平。加快制定修訂一批技術(shù)規程和服務(wù)標準,用標準創(chuàng )響品牌、用品牌吸引資本、用資本匯聚資源。組織開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游人才培訓,培養一批素質(zhì)強、善經(jīng)營(yíng)的行業(yè)發(fā)展管理和經(jīng)營(yíng)人才。對休閑農業(yè)和鄉村旅游的聚集區開(kāi)展督促檢查,保障服務(wù)規范、運營(yíng)安全。開(kāi)展各具特色、形式多樣的主題活動(dòng),繼續推出“春觀(guān)花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動(dòng)。?


          六、促進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)升級,增強鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能
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          17、培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》,優(yōu)化農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境,提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力,增強科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用,增強鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力。以政策推動(dòng)、鄉情感動(dòng)、項目帶動(dòng),搭建能人返鄉、企業(yè)興鄉和市民下鄉平臺,吸引各類(lèi)人才到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“百縣千鄉萬(wàn)名帶頭人”培育行動(dòng),加大各方資源支持本地農民興業(yè)創(chuàng )業(yè)力度,鼓勵農民就地就近創(chuàng )業(yè),引導農民工在青壯年時(shí)返鄉創(chuàng )業(yè)。?

            

          18、拓寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域。支持返鄉下鄉人員、“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉創(chuàng )客”創(chuàng )辦特色種養、加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、農商直供、中央廚房等新業(yè)態(tài),培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化、智能化、精細化現代鄉村產(chǎn)業(yè)新模式。培育各類(lèi)新型融合業(yè)態(tài),積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等業(yè)態(tài),推行智能生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)平臺、物流終端、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和資源共享等新模式。舉辦農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目創(chuàng )意大賽,宣傳推介第三批全國農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人、第一批全國優(yōu)秀鄉村企業(yè)家典型和第二批全國農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型縣。?

            

          19、搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。整合政府、企業(yè)、社會(huì )等多方資源,按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”要求,推動(dòng)各類(lèi)要素向農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚,創(chuàng )建一批具有區域特色的農村雙創(chuàng )示范園區(基地),引導有條件的龍頭企業(yè)建設云平臺,發(fā)展眾創(chuàng )、眾籌、眾包、眾扶模式。會(huì )同國務(wù)院相關(guān)部門(mén)建設100個(gè)國家農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范園區(基地),確認100個(gè)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員培訓、實(shí)訓、見(jiàn)習、實(shí)習和孵化基地。務(wù)實(shí)辦好全國新農民新技術(shù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新博覽會(huì ),展示新成就,交流新經(jīng)驗,實(shí)現新發(fā)展。?


          七、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧,助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰
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          20、支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘貧困地區的資源優(yōu)勢、景觀(guān)優(yōu)勢和文化底蘊,開(kāi)發(fā)有獨特優(yōu)勢的特色產(chǎn)品,在有條件的地方打造 “一村一品”示范村鎮和休閑旅游精品點(diǎn)。支持貧困地區打造特色產(chǎn)品品牌。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化強鎮和綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)項目,盡可能向集中連片貧困地區傾斜。農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目,要支持貧困地區建設儲藏、烘干、保鮮等設施。?

            

          21、引導龍頭企業(yè)建基地。依托貧困地區的資源優(yōu)勢,引導龍頭企業(yè)與貧困地區合作創(chuàng )建綠色食品、有機農產(chǎn)品原料標準化基地,帶動(dòng)貧困戶(hù)進(jìn)入大市場(chǎng)。組織農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)與農業(yè)農村部定點(diǎn)扶貧縣合作,開(kāi)發(fā)農業(yè)資源,拓展產(chǎn)品市場(chǎng),以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧。?

            

          22、開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接。組織貧困地區農業(yè)企業(yè)參加中國農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )等博覽、會(huì )展等活動(dòng),舉辦扶貧專(zhuān)場(chǎng),促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接,帶動(dòng)品牌提升。組織國內大型加工、采購銷(xiāo)售、投融資企業(yè)、科研單位赴貧困地區開(kāi)展縣企、村企對接活動(dòng),促進(jìn)直銷(xiāo)直供、原料基地建設、招商引資等項目對接。


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